鶴崗市向陽區人民政府關于印發

《向陽區殘疾人聯合會改革方案》的通知

 

各相關單位：

現將《向陽區殘疾人聯合會改革方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

                         

 

鶴崗市向陽區人民政府

                          2020年11月12日

 

向陽區殘疾人聯合會改革方案

    

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中央和省區委黨的群團工作會議精神，按照《中共黑龍江省委關于加強和改進黨的群團工作的實施意見》（黑發〔2015〕16號）和《向陽區殘疾人聯合會改革方案》的通知要求，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省區第十二次黨代會精神，堅持把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標，大力弘揚人道主義精神，著力推進組織改革和服務創新，進一步增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性，時刻警惕和抵制機關化、行政化、貴族化、娛樂化傾向，充分發揮殘聯組織的橋梁和紐帶作用，團結帶領廣大殘疾人工作者和殘疾人群眾，加快推進殘疾人小康進程，為開創全區殘疾人事業高質量發展新局面，為向陽全方位振興作出新貢獻。

(二)基本原則

1、堅持黨的領導。把政治性作為殘聯組織的思想靈魂，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、始終做到“兩個維護”、堅決貫徹落實黨中央和省委、區委、區委決策部署，組織實施殘聯各項工作，團結帶領殘疾人群眾聽黨話、跟黨走,把廣大殘疾人群眾最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。

2、堅持服務大局。把先進性作為殘聯組織的價值追求，恪守殘疾人工作者“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德，發揮殘聯組織“代表、服務、管理”職能，緊緊圍繞區委、區政府工作大局，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，促進殘疾人平等融入社會生活，促進社會文明進步，引領廣大殘疾人更好地在向陽全面振興全方位振興中建功立業。

3、堅持群眾觀點。把群眾性作為殘聯組織的重要特征，堅持以人民為中心，面向基層、面向殘疾人、面向殘疾人家庭，保持與殘疾人的血肉聯系，全心全意為殘疾人服務。充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的主體作用，不斷激發蘊藏在殘疾人中的創造力，努力成為殘疾人信得過、靠得住、離不開、找得著的貼心人。

4、堅持問題導向。深刻認識殘聯組織不同程度存在的機關化、行政化等問題及其表現，深入查擺各種脫離殘疾人群眾的不良傾向，把注意力更多地放在困難殘疾人身上，采取有力措施，切實解決組織建設薄弱、服務殘疾人能力不強和工作缺位、服務不到位等問題。

（三）目標要求

    堅持增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性，去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化，通過改革組織設置、優化管理模式、創新運行機制，堅持眼睛向下、面向基層，壯大全覆蓋的基層殘疾人組織，搭建全方位的殘疾人服務平臺，健全全領域的社會動員機制，進一步提高聯系、凝聚、服務殘疾人的能力和水平，促進殘疾人平等參與、融合共享，開創新時代全區殘疾人事業高質量發展新局面。

二、 改革措施

（一）改進區殘聯領導機構的人員構成、運行機制和機構設置

1、改進代表大會人員構成。區殘聯代表大會代表中殘疾人及殘疾人親友的比例由《中國殘疾人聯合會章程》規定的50%以上提高到65%以上，充實盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友、精神殘疾人及親友等各類別代表。自強模范和基層一線代表比例不低于60%，適當增加農村殘疾人及親友代表和助殘社會組織、助殘志愿者代表比例，增強中共黨員代表比例。

2、改進主席團人員構成。區殘聯主席團委員中殘疾人及殘疾人親友的比例由《中國殘疾人聯合會章程》規定的50%以上提高到65%以上。自強模范和基層一線委員比例提高到35%以上，進一步充實盲人、聾人、肢殘人、智力殘疾人及親友、精神殘疾人及親友的委員數量。到區殘聯第七次代表大會召開時，在不突破現有主席團規模的前提下，增加來自基層的兼職副主席人數，主席團班子來自基層的兼職副主席比例不低于65%。

3、健全完善議事決策制度。建立完善區殘聯主席團審議執行理事會工作報告制度，建立兼職副主席定期參加執行理事會會議制度、主席團委員提案辦理制度。健全區殘聯各專門協會有效發揮代表、服務、維權、監督作用的機制，促進決策與執行更充分地體現各類殘疾人共同意愿。堅持“三重一大”集體決策制度和程序，提升執行理事會議事決策民主化、科學化水平。建立殘聯工作智庫，對關乎殘疾人切身利益、專業性較強、影響范圍較廣的工作，要廣泛征詢相關部門、專業機構、專家、學者和專門協會的意見，加強風險評估和合法性審查。

4、加強專門協會建設。逐步健全區殘聯五個專門協會法人治理結構，選優配強協會負責人，增強專兼職力量，通過購買服務等方式支持協會開展服務和活動。

5、優化區殘聯機關部門職能。加強對殘聯網絡和新媒體工作尤其是網絡輿論引導工作的創新，在文體宣傳工作中加強網絡和新媒體工作的力度，加強殘疾人教育和脫貧攻堅工作。按照“三定方案”的要求，配齊配強殘聯部門人員。    

（二）改革干部選拔任用方式和管理方式

6、加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，深入落實全面從嚴治黨主體責任，從思想政治建設和作風建設入手，引導干部堅定理想信念、增強宗旨意識、樹立擔當精神。打破年齡、學歷、身份等限制，不拘一格選用知殘疾人、懂殘疾人、愛殘疾人的干部，注重從基層殘聯選拔優秀干部進入區殘聯工作。加強殘疾人干部培養、選拔和使用，機關殘疾人干部比例不低于15%。以加強干部培養鍛煉為重點，把干部交流與干部培養鍛煉、推進殘聯中心工作結合起來，主動選派干部參加脫產培訓。推進殘聯機關干部在殘聯系統上下、內外交流。加大選拔機關和所屬事業單位干部到基層一線掛職鍛煉的力度，優化干部成長路徑。

7、配備機關掛職、兼職干部。進一步優化機關干部結構，注重從基層殘聯、社會組織、黨政機關等單位和優秀的殘疾人及親友、退休干部中選拔1-2名熟悉基層情況，服務殘疾人能力較強的掛職、兼職干部，職務層次、級別等不與掛職、兼職所任職務掛鉤。

8、優化區殘聯領導班子結構。配備1名掛職理事，不與執行理事會任期掛鉤，兩年一調整，理事會班子中兼職成員比例不低于30%。區殘聯機關配備科級崗位兼職干部。

9、轉變機關干部工作作風。密切殘聯干部與殘疾人的直接聯系，開展“殘疾人工作者進萬家·問需響應”式服務，走進基層，轉變工作作風，改進殘聯工作。區殘聯執行理事會成員每年下基層時間不少于30天，帶頭與貧困殘疾人建立密切聯系。機關科級干部普遍在基層建立聯系點，同困難殘疾人結對子。建立機關科級以上干部聯系居住地殘聯或社區殘疾人協會工作制度，積極參加助殘社會組織、社區組織的活動。

10、改進對區殘聯領導班子的協管工作。做好辦事處、社區殘聯領導選拔的雙重管理工作，協助區黨委及其組織部門，做好區殘聯領導班子的選拔、配備、管理工作。及時組織新任職的辦事處、社區殘聯領導進行集中培訓。逐級加強辦事處、社區專職委員的培訓。

（三） 提升服務殘疾人的能力和水平

11、強化基層殘疾人組織建設。保證區殘聯工作力量不減，加強街道殘聯組織力量。配齊配強各級殘聯，加強干部隊伍建設，對人員編制較少的辦事處、社區殘聯，通過購買服務，專兼掛職相結合等多種方式增強基層工作力量，發揮好殘疾人專職委員作用。探索在殘疾人比較集中的新經濟組織、社會組織、新媒體組織靈活設置殘疾人組織，實現殘疾人聯系服務全覆蓋。指導基層殘聯依托街道、城鄉社區公共服務設施建設“殘疾人之家”，推廣開展線上線下雙軌互融“管家式”服務殘疾人工作模式。

12、推動建立區域殘疾人綜合服務平臺。指導實施區級殘疾人服務能力提升計劃，整合服務資源，構建區、辦事處、社區三級聯動的殘疾人基本公共服務網絡。在統籌利用現有信息系統的基礎上，推動建設殘疾人服務需求采集與評估、服務資源分類與管理、服務項目提供與轉介、服務效果評價與反饋等功能為一體的綜合性、集約化服務平臺，實現信息共享、促進服務聯動，確保殘疾人就近就便享受基本公共服務。

13、加大困難殘疾人幫扶力度。把為困難殘疾人雪中送碳擺在突出位置。以“一問四送一響應”（一問：問需；四送：送政策、送項目、送服務、送溫暖；一響應：回應一人一策方案）為方法，深入開展“問需響應”式服務，及時準確掌握困難殘疾人基礎數據，進行“一人一策式”幫扶。通過政策支持、制度保障、應急救助、結對幫扶等方式，會同或配合相關部門加大殘疾兒童搶救性康復、殘疾兒童義務教育、農村殘疾人脫貧、重度殘疾人托養照料、因病因災致貧殘疾人家庭救助、智力殘疾人和精神殘疾人家庭支持、流浪乞討殘疾人救助等工作力度，實現精準調研、精準施策、精準服務。對一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾等特殊困難殘疾人家庭，推動建立定期訪視、分類照顧、專項服務等制度，幫助他們走出困境。

14、加強殘疾人權益保障。健全維護殘疾人合法權益、解決合理訴求工作機制，努力為殘疾人排憂解難。推動建立健全殘疾人當事人司法救助、法律援助機制，協調司法機關完善涉及殘疾人的矛盾糾紛多元化解機制，通過信訪代理、公益訴訟、仲裁調解等方式為合法利益受到損害或侵犯的殘疾人提供幫助，確保殘疾人合法權益及時通過合法渠道、正常途徑得到維護。發揮“12385”殘疾人服務熱線、殘疾人信訪網上服務平臺等載體的作用，促進問題及時解決。加強法律知識普及宣傳，引導殘疾人主動學法、自覺守法，理性表達訴求，依法維護權益。

（四）提升服務大局的能力和水平

15、積極為決勝全面小康作貢獻。推動完善殘疾人社會保障和基本公共服務制度，補齊民生保障短板。加大對殘疾人特殊教育和職業教育的支持力度，推動“一人一案式”融合教育；加強殘疾人康復服務，全面實施“因人施策式”精準康復；依托“互聯網+”扶持殘疾人就業，推動殘疾人投身大眾創業、萬眾創新；大力推動殘疾人康復、托養、輔助器具等服務事業和產業發展。創新殘疾人扶貧方式，把殘疾人作為群體攻堅重點，動員社會各方面力量廣泛參與，確?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，殘疾人一個也不能少”。

（五）創新殘疾人工作的載體和方式

16、建好用好殘疾人事業大數據。全面真實掌握殘疾人基本服務狀況和需求，完善殘疾人人口基礎數據庫和殘疾人服務資源信息，建立動態更新長效機制，加強與政府公共服務信息共享。用好殘疾人事業大數據，以問題和需求為導向加強和改進殘疾人工作，創新和完善殘疾人醫療、康復、教育、就業、扶貧、文化、體育、托養、無障礙環境建設等各項工作的服務管理方式，實現精準服務，以群眾需求引領組織轉型。

17、改革殘聯工作評價辦法。以基層組織、殘疾人及親友和第三方為評價主體，以殘疾人的參與率、收益率為評價重點，建立殘聯工作民意調查、群眾滿意度測評等制度。

（六）加強黨和政府對殘疾人工作的領導

18、進一步完善和落實黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，明確黨委專職副書記分管殘疾人工作和政府分管領導聯系殘疾人工作，為殘疾人事業高質量發展提供堅強的政治保障和組織保障。區政府殘疾人工作委員會繼續履行好協調推進殘疾人事業方針、政策、法規的制定與實施，協調解決殘疾人工作重大問題等職責，支持區殘聯履行好區政府殘疾人工作委員會辦公室職責。健全完善各級殘聯向同級黨委和政府定期匯報殘疾人工作的制度，殘聯主要負責人參加或列席同級黨委和政府的有關會議。完善殘聯工作經費的保障機制，對殘聯組織的經費重點向基層傾斜。保證殘聯開展工作所需經費。

19、履行好區殘聯黨組全面從嚴治黨主體責任。充分發揮黨組領導核心作用，進一步牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，確保黨的理論、路線方針政策和中央、省、區委決策部署在殘聯工作中不折不扣地貫徹落實。全面落實黨組從嚴治黨主體責任，切實加強機關黨的建設和黨風廉政建設，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅持殘聯以同級黨委領導為主、接受上級殘聯雙重領導，區殘聯黨組主動加強與區黨委的溝通協商，幫助解決區殘聯工作中遇到的困難和問題。

三、組織實施

（一）加強組織領導。在區委、區政府領導和省殘聯指導下，區殘聯黨組負責改革方案的組織實施。

（二）統籌協調推進。區殘聯定期向區委匯報改革進展情況，同時要加強對各辦事處、社區殘聯組織的指導協調，及時解決改革中遇到的問題和困難。

（三）落實工作要求。加強思想引導，做好思想政治工作，為改革營造良好氛圍。堅持依法依章程辦事，加強溝通協調，穩妥有序推進改革。強化督促檢查，跟蹤改革措施落實情況，及時總結經驗、改進不足，確保改革措施落實到位。

 

 

 

 

 

 

 

                                                       

  向陽區人民政府辦公室             2020年11月12日印發